文／李宗祐

「台灣已然成為高階人力的淨輸出國。台灣人才失衡的問題，今日不處理，明天必然後悔。」2011年8月，中央研究院發表《人才宣言》振聾發聵指出我國正面臨空前的人才失衡危機。時任總統馬英九以「國際人才競爭，是國家安全級的挑戰，台灣一點都沒有落後的本錢。」回應政府審慎面對；總統蔡英文也在就職演說強調：「雖然沒有辦法立刻幫所有的年輕人加薪，但是我願意承諾，新政府會立刻展開行動。」然而國人赴海外工作人數依舊不減反增，凸顯新舊政府推出的「育才、留才與攬才整合方案」緩不濟急，不但止不住人才出走潮，也無法吸納國際人才匯聚台灣。

國安危機迫在眉捷　藍綠接力搶救
回顧過去7年，行政院在中研院發表《人才宣言》後，由國家發展委員會統籌協調各部會推出的育才、留才與攬才計畫，多到讓人眼花撩亂。直至2014年才把相關部會各行其事的「人才培育、留用及延攬」政策，統整為「育才、留才與攬才整合方案」，隔年又提出「全球競才方案」，建立全球攬才服務中心與海外人才網絡，提高我國競才條件，建構友善留才環境等四大策略，推動彈性薪資制度改革，鬆綁科研機構延攬人才限制，協助企業延攬關鍵技術及創新研發人才，擴大向國際攬才，「讓人才走進來、讓人才留下來」，帶動產業升級發展，提升國家競爭力。
　
2016年政黨輪替，首任閣揆林全提出「完善我國留才環境方案」，配合5+2創新產業特殊攬才需求推動專案攬才計畫，從租稅、金融、保險、居留、簽證、工作與國際生活等七大面向，針對延攬外籍人才與鼓勵優秀僑外生留台工作，研議鬆綁相關法規及研提精進創新做法。2017年內閣改組，行政院在同年11月提出留才、攬才與育才三路並進策略，透過稅制優化並新增企業獎酬管道，創造青年發展機會，留住國內人才；完成「外國專業人才延攬及僱用法」三讀，修正「入出國及移民法」，放寬外籍人士簽證、居留、保險、租稅、退休等規定，核發就業金卡，開放自由創業、尋職及轉換工作，延攬外國高階專業人才、吸引海外人才回流、爭取優秀僑外生留台。

重重危機現曙光　四低二高難挽頹勢
隨著國人普遍體認「台灣人才流失已成為國安問題」，行政院與相關部會推動的育才、留才與攬才政策，逐漸從學研機構擴大到產業界，尤其是「外國專業人才延攬及僱用法」自2018年2月實施後，包括YouTube創辦人陳士駿與「矽谷創業之神」陳五福之子John Chen在內，已有近2百位國際高階專業人才取得「就業金卡」，加上針對外籍中階技術人力與投資移民推動的《新經濟移民法》，逐漸讓台灣人才「只出不進」、嚴重失衡的問題，在重重危機之中露出一線曙光。

但監察院在「我國人才高進低出現象」專案調查研究報告卻指出，即使政府已意識到人才流失危機，密集推動各項育才、留才與攬才方案，相關法規也陸續鬆綁，然而在保護主義旗幟下，多半是治標，難以治本。相較於新加坡、韓國、香港和中國大陸提出的人才競爭策略，我國僅在枝微末節改革，明顯無取勝機會。我國平均薪資「四低二高」現象，在亞洲四小龍中平均國民所得最低、工程師與專業管理人員的薪資最低、法定基本工資最低、失業率最高、個人綜合所稅稅率最高、物價水平與通膨率也偏低，對追求高薪資所得、低所得稅率稅賦的高階人才「不具吸引力」，人才競爭力明顯居於劣勢。

監察院更點破問題核心，「台灣接單、海外生產」比重升高，我國企業競相在海外尋求低廉勞動成本，卻未積極建立以自有品牌、強化自主研發及掌握通路尋求市場價值，僅專注於降低成本，造成國內勞動需求縮減，進而影響薪資成長。相對於週邊國家動輒以台灣薪資3至5倍吸引國際人才，縱使我國已提升國際人才在台工作及生活便利性，簡化工作簽證程序、鬆綁轉換工作限制、配偶及子女可以來台依親、加入全民健保等，對國際人才「良禽擇木而棲」最重要的評估因素「薪資待遇」、「發展前景」而言，我國改善方案顯得枝枝節節，無助於扭轉我國現階段在人才競爭上的劣勢。

突破投資冰河期　鼓勵企業二代接班
「憑良心講，很多都是企業主自己要承擔責任，政府沒辦法決定。」面對各界期待「大有為政府」能夠提出萬全之策，快而準的解決台灣人才失衡問題，行政院科技會報副執行長葉哲良在2018年造訪近200家企業後語重心長的說：「老闆不願投資，人才就不會留下來。中南部許多企業主口袋有的是錢，但當他在面臨決定成本預算上，往往都會選擇不去做投資。大家可以怪投資環境不好，但留不住人才，企業主要負大部分責任。」不過，葉哲良也發現，台灣產業發展環境似乎有逐漸出現脫離投資冰河期的跡象，「我們看到越來越多跟老爸不一樣的企業二代，其實是願意投資的。他們會改變想法，勇於創新、改變商業模式。」

葉哲良就個人觀察與資誠聯合會計師事務所交換意見，「他們也發現越來越多的企業二代接班，整個中南部的活力開始上來。所以說要讓台灣經濟活絡起來，怎麼協助二代接班很重要。」但人才是全世界流動，「我們不可能挖個井，讓他進來之後，就不要動，這是不可能的事情。我們的人才流到國外，我一點都不介意，重點是國際人才會不會流進來？進來後，能不能留得住？真的很重要，也是活絡台灣經濟唯一的方法！我們現在積極協助企業二代接班，就是這個原因。」

鏈結矽谷二代　創新打造世界冠軍
「我最近看到幾個老闆七十幾歲還在拼，大筆投資年營業額的1、2倍，也面不改色，但類似案例占比不到一成。」葉哲良直言，企業二代確實比較有勇氣投資，第一代經營理念多數是壓低成本賺毛利，「只是這招已經用到老掉了，還可以用多久？」再這樣下去，年輕人就沒有未來性，產業附加價值上不去，薪資就上不去，人才留不住、也進不來。國家要創造高薪就業機會只有兩個模式，第一就是新創公司，沒有新創，國家就沒有未來。第二是讓台灣變成國際企業的落腳點，拉抬台灣整體薪資水位。

葉哲良指出，國內近年新創活動相當活躍，但絕對不能自己玩，一定要跟國際接軌，新創才活得起來。「我覺得有件事情可以做，就是重新鏈結在矽谷發展的台灣二代。矽谷一代跟台灣連結非常好，我們的ICT產業就是台美合作成果。矽谷二代是2000年之後崛起的網路世代，他們在美國非常強大，卻跟台灣斷鏈多年，像Youtube創辦人陳士駿，更早就是雅虎創辦人楊致遠等，「我們應該重新跟矽谷鏈結，把台灣變成創新競技場，全力打造世界冠軍，帶動整個薪資跟產業發展，為年輕人開創無限的未來性，人才問題自然迎刃而解！」

正向面對全球競爭　蓄積經濟新動能
「創新產業是帶動台灣未來經濟發展真正的火車頭！」台灣英特艾倫公司總經理高家涵呼應葉哲良的剖析：「新世代年輕人將會前仆後繼走上所謂的創新這條路上。」然而，創新勢必造成文化衝突，沒有衝突，就不知道什麼是創新。「如果我們過度強調以台灣為主體，做所謂的創新，就很難跟國際接軌。」高家涵認為，國際化是台灣眼前最大的問題，必須從國際思維轉變想法。世界潮流變化非常快，擋也擋不住。既然擋不住，何不像新加坡對全世界開放，也積極挑戰全世界。

高家涵觀察分析，最近10年到海外工作的年輕人，高達7成在3年後會洄游台灣，他們海漂異鄉就是為了國際視野和拓展人脈，把新能量帶回台灣。對於政府鬆綁法規積極延攬外籍專業人才，高家涵鼓勵大家正向面對，「我們為什麼要怕外國人來搶工作？台灣四面環海，要靠什麼？有自給自足的經濟規模嗎？如果我們要擺脫中國大陸的束縛，一定跟全世界接觸，加速人才雙向交流，透過自由競爭，自然就會走出一條路，成為台灣經濟發成新動能！」