文／周龍鴻, PgMP 2016年10月底，為慶賀CNS21500（台灣專案管理指引國家標準）通過，我與舉辦的專案管理風雲會的來賓正一同思考怎樣讓CNS21500能夠發揮它應有的成效時，在群組內傳來美國剛通過計畫管理改進責任法(Program Management Improvement and Accountability Act, PMIAA)的新聞。原以為這只是網路謠言，但經志工張天宇把美國國會的法律條文下載後，方知道是真的，這是過去我在台灣曾努力過的專案管理法案，8年後竟在美國實現。 西方取經，重現曙光 8年前，歷經2,000位人士連署專案管理法案，鼓勵政府重大建設及專案皆需應用專案管理，但卻因專案管理無主管機關，無法提案立法，最後無疾而終。這遺憾當每次看到新聞斗大的標題寫上：蚊子館又浪費人民的納稅錢、台灣重大公共工程又出包或是無法順利完成時，仍特別有感觸。 但今時不同往日，美國在去年已經率先通過計畫管理改進責任法，這法案是因檢視美國聯邦政府大型計畫問題而發起，要求政府建立良好的計畫管理架構，並設立專案經理專職，方能有效改善政府大型計畫的運作、創造長期效益。想到美國的成功經驗及去年度台灣政府已通過CNS21500專案管理國家標準，讓沉寂已久的希望再次被點亮，也意識到「現在」就是推動台灣計畫管理法的最佳時機。 同時，這也是最具挑戰的時刻。台灣要推動計畫管理法是非常困難的事情，最主要的原因是，政府官員要有足夠的格局，才能建立起自我監控機制。若以現況來看，台灣的專案管理成熟度遠不及美國，因此在建立監控機制上，比起美國會更有挑戰性，但為了以專案管理形塑台灣未來的競爭力，我仍以「明知山有虎，偏向虎山行」的精神來挑戰，期盼這一次也能跟美國一樣傳來好消息。 敏捷手法，成就法案的基石 回想當天收到美國通過計畫管理改進責任法的消息，那時群組內的所有人都非常的激動，甚至有近2週的時間，我與群組的成員，開始密集討論台灣立法的可能性，其中有人提出可以到「國發會Join平台」提案，這是個開放平台，也是好管道。因此，台灣計畫管理立法之旅正式展開。 因為時效性的關係，選擇使用敏捷手法來執行這次的專案，雖然時間很短，但卻是做過的所有敏捷專案中最快、最好、最有成效的。從2016年12月28日開始到2017年1月21日結束，我們完成了：一、給國發會的建言書、二、美國法案背景研究、三、美國法案英中翻譯與四、法案解說影片Youtube版。能在這麼短時間內完成，成功關鍵在於：有一群良好的自我組織團隊與里程碑管理。 先說說團隊成員，他們都是過去曾參與CNS21500的優秀志工，已具備專案管理專業與其法律和翻譯背景的人才，且彼此之間已有十足的默契，意即團隊成員都能獨立作業，只要讓成員們了解每個階段的目標，如第一週目標是志工先攝取大量法律知識及建立法律標準名詞表；第二週才開始翻譯及寫建言書；到第三週則要提案國發會平台，之後大家就能討論出執行的方法來完成目標。 另一方面是里程碑管理，透過建立計畫管理法的平台，每天定期資訊發布，這樣小組的工作一目瞭然。加上對外公告的國發會平台提案日是1月15日，之後志工們再花一週的時間收尾其他組織過程資產，因此直到1月21日才算大功告成。 其中最關鍵的利害關係人是三大專案管理團體的理事長：PMI-TW陳威良理事長、中華專案管理學會許秀影理事長及台灣國際專案管理師協會袁明義理事長。在三週的滾動式研究過程中，一一被邀請進來研究小組，並給予建議及指導，一同為在台灣推動計畫管理法的建言書而努力，這當中當然也少不了專案管理大平台葉副主委的幫忙。 一開始提案計畫管理法只是用台灣國際專案管理師協會創會理事長名義來提案，因為這樣最快速及最靈活。但是如果真的要動員5,000人士來附議，則需要三大專案管理團體都能團結起來才能達到，更何況未來政府如有心想要起草計畫管理法，都不是單一協會可以成事的。 辛苦了三週後，沒想到隔天週一18:30就收到國發會通過審查的回覆，提案議題這麼大！加上正常的程序需要3～5個工作天，但我們只用一天就收到國發會的回應，足見事前的溝通頗有成效。這讓我與團隊成員感到興奮，也為這次的提案增添信心。 艱辛歷程的開始 邁入附議的開始，起初我的想法是，專業的計畫管理法要讓大眾明白，需要建立一個可以接觸到大眾的平台，吸引對法案有興趣的人。因此我在Facebook建立了「起草計畫管理法」社團，邀請好朋友加入，也讓身旁的朋友去邀請他們的好朋友加入。 這期間，我用階段性里程碑來控管進度，起初在1,000位法案鐵粉的支持下，不到4天就達到1,000人附議的目標，因此我也抱持著非常樂觀的情況，以為附議的趨勢會以正向之姿順勢而上，但結果卻是相反。 首先，因Facebook粉絲群的人是朋友直接邀請加入，而非真的對法案感興趣的對象，這些人並沒有因此參與附議，因此5,000位粉絲多數都只是社群人數而已。其次，我又另闢戰場，深入自己周遭的Line群組，透過Line的便利性，在各大群組發文，但這樣的做法卻因沒有聚焦到對的群組而找不到支持者，反而造成很多人的困擾，讓負面的聲音煙硝四起。 甚至在這之後的1個月期間，每天只有10～20票的成長，日子越近，附議實際人數卻離計劃人數越離越遠。這樣的情況大大影響了團隊士氣，甚至許多志工們開始中途放棄，最後竟只有自己和1～2位志工在拉票，其他人都已漸漸失去動力，再加上計畫管理法的名稱太像政治議題，因此讓許多志工的親朋好友都避而遠之。 更讓人料想不到的風險發生了！因附議平台太難使用，引發不少人失敗。舉例來說：用手機上網附議需要登入2次，如果第1次和第2次帳號不同就會附議失敗；如果第1次和第2次使用的瀏覽器不同也一樣會附議失敗，且使用過程中，系統並不會自動記錄登入的帳號與密碼，增添附議的整個過程的難度。 事實上，我們的5,000票是至少動員了12,000票才能達到目標，因為這之中有6成的附議是失敗的，針對操作平台的問題，我至少收到300件以上的附議者與群組抱怨，就知道這影響可見一斑。 危機就是轉機 因為這次的情況，也讓我開始思考，想要再次引發議題，就需要有新的突破。這次不再鎖定一般的Line群組，而是開始另尋其他可能的支持者，這想法促使我積極地參與相關協會團體的忘年會或春酒活動，藉由這樣的場合實際跟與會者說明法案的理念。於是吸引了不少認同提案理念的人加入「大志工群組」，裡頭有30幾個協會的理事長、企業老闆、成大EMBA的學長姐及最熱心最有活力的志工們，群組全部約有120人，這些團體領袖都願意以行動相挺並自願成為推廣法案的志工，因此新的大志工群組就這樣誕生了。 在這群熱心的團體領袖協助下，附議的話題再次被炒熱起來，如透過FB直播的方式，講解法案的理念，更進一步把理念做成精簡扼要的文宣，並設計出新的口號「拒絕蓋蚊子館」，讓法案的理念更貼近民心。自此之後，再也沒有人拒絕附議，頂多是附議沒有成功而已，爾後這群大志工們更主動地找人參與，這樣的推動力也讓法案的接受度急遽升高，造就一股附議風潮。 回頭檢視這次的附議過程，從第1票到2,000票，我們努力了35天，但從2,001～2,500票，卻只花2天，甚至在尖峰期一天就可以達300票，倒數3天，每天平均都是以300～400票的趨勢成長，到最後我們提前10天就達到5,000票。讓我深刻地體會到：「當有越來越多的人認同我們的理念時，我們就已經成功了，這就是『吸引力法則』造的奇蹟！」 如今，雖已過5,000人的附議門檻，但想到後面還有層層關卡，才能讓台灣通過計畫管理法，不免會擔心。但「關關難過，關關過」，過去至國發會平台的提案中已有800件，但僅有7.5%達到5,000人附議，成功機率之低，卻能順利突破，這樣的成就為我帶來勇氣及信心，相信接下來的過程會更順利。 果不其然，我們的努力受到政府的重視，唐鳳政務委員透過國發會發文邀請提案單位與國發會及相關部門於3月31日一同開會，甚至在3月29日國發會就與提案單位召開會前會。通常在正常提案通過後，政府會安排一位訪談人員來協助提案單位，訪談者的位階約在科長層級左右，但我們的提案卻由唐鳳政務委員親自主持，相信這次提案議題已讓政府官員看到我們的用心及專業，也為後續的立法之路注入一劑強心針。 此刻的我，回憶起產出建言書，這2個月又10天的日子，從0到1，再從1到最好，歷經50天的附議，凝聚台灣三大專案管理學／協會的向心力，過程當真是千錘百練，但結果也證明了一件事，有願就有力，願有多大，力量就有多大。（待續）