數位資料保存及數據創新應用為政府施政決策的重要工具，為在複雜的城市治理中化繁為簡，在城市發展的脈絡裡，將數位資料、物聯感知、地理圖資、空間影音……等多元資料，進行異質性且跨維度的連結，並以推動城市數據交換為基礎，將大量且複雜的業務資料，透過數據分析與AI協力，推動業務流程數位轉型，進而對業務與基礎設施給予智慧賦能，打造未來城市自主感知之願景。

公司名稱：臺南市政府智慧發展中心

公司簡介：
臺南市政府智慧發展中心，下設數位創新組、智慧應用組、資訊管理組三組，為使資訊智慧化元素成為本市市政推動之利基策略，強化機關間「橫向協調」及「資源共享」，以邁向「服務型智慧政府」為目標，串聯政府服務與民眾需求，連結智慧科技應用、推動城市資料治理、完善資訊資源環境、開放資料服務加值、建立數位化線上服務，落實城市數據交換整合，以資料為軸線，驅動跨域創新服務。

專案介紹

專案名稱：臺南城市數據治理推動計畫

專案團隊介紹：
為因應智慧物聯網時代來臨及數位公民興起……等主客觀環境變化，落實數位政府、數位經濟、網路社會及智慧城鄉……等資訊科技政策之推動發展，引領資訊發展之戰略決策，創造智慧治理新契機，專案團隊扮演市府跨技術與跨領域之創新整合角色。

專案目標：
擴展城市多元異質資料，建立友善數據交換環境。
建構城市事件管理機制，打造未來城市自主感知。

專案人數：38人

專案起訖時間：110.7～111.4

專案經費：864萬元

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臺南市政府自109年度起針對臺南城市數據治理，辦理市政資料資源盤點與中長期規劃，110年度完成「臺南市政府智慧SOA城市數據交換整合平台」建置，並預計於111年度建立城市3D數據中心及112年度打造城市自主感知，期許用四年的時間打造屬於臺南的未來城市，每一階段皆有明確的目標及平台發展願景，藉此具體控管整體計畫執行時間與產出品質。

為落實臺南市政府各局處資料治理作為，本府於109年起針對國內、外城市智慧營運中心(Intelligent Operation Center, IOC)進行分析比較，進而歸納各國現行IOC發展優缺點，而業務資料的管理與媒合，為城市數位治理最基本且重要的基礎建設；因此，本府針對18個一級機關進行資料供需盤點、媒合與案例研析訪談，掌握各局處業務數據保有現況與流通方式，推動城市資料治理發展。

業務資料盤點及供需媒合過程中，發現數據交換常見的瓶頸、痛點與挑戰，如下所述：
一、機關間資訊資源不透明。
二、缺乏資料流通機制。
三、跨域資料交換無媒合平台。
四、部分業務資料輸入中央機關系統，申請介接難度高。


承上可見，推動城市資料治理須由友善數據交換環境做起，因此，首要目標在於強化機關間「橫向協調」及「資源共享」，打造可容納資料百川，並以服務導向架構(Service-Oriented Architecture, SOA)為基礎之「SOA城市數據交換整合平台」（以下簡稱SOA平台），打通市府整體資料網絡任督二脈，加速資料共享效率。

SOA平台以整合各機關地理資訊倉儲平臺為基礎，進行跨機關地理圖資整合及資訊資源流通（包含業務數位資料、物聯感知資料及空間影音串流資料），訂定共通性標準與介接規範，降低機關間資訊資源流通介接成本，加速媒合機關間資料交換應用需求，提供本府各局處線上瀏覽、申請、授權及介接，降低機關間資訊資源流通介接成本，加速媒合機關間資料交換應用需求，提升行政效率，並持續蒐集市政數據資料，規劃後續導入人工智慧服務、建構整合性公務決策及城市事件管理系統，達到城市自主感知，促進敏捷政府決策，進而提升為民服務品質。

本計畫規劃開放資料與府內資料分層管理架構，全國首創打造一站式資料生命週期管理程序，提供局處同仁彈性分類管理資料類型、公開與否、定義可開放欄位。以服務導向架構(Service-Oriented Architecture, SOA)，將傳統的資料供應，轉換為API服務共享，透過重覆再利用的交換機制，建立資料生命週期管理程序。

本管理程序亦讓資料提供端可彈性設定是否開放資料，系統即自動判斷將開放資料同步至政府資料開放平台，以利資料管理之方便性，並達成單一平台資料管理的目標，更重要的是本機制架構概念亦以國際資料治理研究所(The Data Governance Institute, DGI)所提出的資料生命週期管理為核心架構，發展出智慧SOA城市數據交換整合平台。

本計畫持續推動中，目前專案所帶來的階段性效益如下：
一、對內：增進機關橫向資料整合效率，節省時間成本。
二、對外：便利民眾獲得一站式市政服務，創新資料應用。
三、對上：打通中央、地方縱向資料傳輸，共創數據加值。

府內同仁透過平台引導式發布流程即可自動發布API，並且透過線上審核流程即可授權應用系統介接，對比過去應用系統還需要額外開發API，不僅可以省去辦理軟體採購及公文往返溝通時間（每案節省至少28個工作天），更可節省軟體發包經費（每支API開發節省至少15萬元），因此依據本計畫資料供需盤點結果82項需求，透過SOA平台進行媒合介接，總估計節省超過1,000萬開發經費，節省超過2,000天時間成本。

在本計畫中影響團隊最深的關鍵因素，莫過於組織跨域協作所花費的心力與時間，為有效促進局處資料供需媒合，最重要的溝通案例在於「建立三層式府際跨域協作機制」。首先，第一層與機關首長持續推動資料治理深化業務應用，並藉由首長會議訂定資料治理共識與資料供需確認；其次，第二層與業務長官現地訪談確認資料應用需求及創新服務案例探討，藉此更深入了解資料流通價值，持續溝通資料應用合作議題；最後，第三層向業務執行同仁培訓資料服務發布方式與API引用申請流程，並凝聚資料跨域協作之共識。上述協作機制儼然已形成臺南市政府資料治理年度循環作業，藉由盤點供需到凝聚共識再到追蹤上架，藉此建構本府局處資料共享生態鏈。

數位創新服務不僅是做好「資料治理」，更需要升級至「數位治理」，並推升至「智慧政府服務」，SOA平台企圖收容上架的不僅是資料型API，更包含應用服務型API，因為我們知道建構在資料基礎之上的應用服務型API共享，才是提升資料價值及推動服務型智慧政府的第一步。本計畫導入主題式創新服務設計循環作業，透過資料供需媒合會議，針對高應用需求的資料，以標竿案例實作促成資料上架，並以「資訊資源再利用」之服務精神，提供有資料運用需求之機關或民間企業申請介接，共創正向的城市數據治理循環，且確保整體服務可持續性。

結語
透過平台營運推廣及資料供需媒合輔導，持續擴展府內局處的多元異質資料流通；並透過蒐集物聯網設備資料及整合本府3D建模、國家三維底圖資料，並且定義城市事件蒐集與管理，落實平時巡查、事件應變與事後檢討……等城市治理作業，以利整體資源加值應用。

以發展臺南服務型智慧政府為目標，除了建構完整城市數據交換機制基礎建設外，更重要的是打造未來城市自主感知能力，利用跨域資訊資源，主動分析挖掘城市問題（如：道路清潔巡檢、違規停車感知、道路坑洞發現……等），因此本中心後續規劃111年透過3D GIS技術建構臺南城市數位孿生，透過AIOT與邊緣運算研發，建立城市感知網絡，並在112年建立無人機城市巡檢機制，將巡檢辨識結果共享市府各局處，以利城市事件發生時，各機關可敏捷地進行決策判斷。